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2016.02.12 | 溉樸信息部

大力培育新型職業農民 為建設現代農業提供人才支撐

 
 
大力培育新型職業農民為建設現代農業提供人才支撐

                                                                        來源:農業部新聞辦公室

農業部部長韓長賦 

  在黨的十八屆三中全會剛剛勝利閉幕之際,我們在陜西省召開這次會議,主要任務是,學習貫徹十八屆三中全會精神,交流新型職業農民培育試點工作經驗和做法,研究部署新型職業農民培育重點工作,壯大提升現代農業生產經營者隊伍。這次會議要研究的問題,實質上是在新的歷史條件下“誰來種地”的重大戰略問題。下面我講四點意見。

  一、新型職業農民培育試點工作進展順利

  近年來,隨著現代農業加快發展,一大批新型職業農民涌現并成長起來,受到各方熱切關注。去年8月,我部啟動了新型職業農民培育試點,制定了試點工作指導意見,各省區市和試點縣緊扣當地實際,積極探索,大膽實踐,在許多方面取得了重要進展。

  一是堅持政府主導、部門協同,努力形成加快培育新型職業農民的工作氛圍。各地高度重視新型職業農民培育試點工作,成立領導小組,統籌協調相關部門,制定扶持政策,落實工作經費,形成了合力推動的良好氛圍。如福建省委專門部署啟動新型職業農民素質提升工程,省財政安排專項經費2200萬元。陜西省政府專門下發了試點工作意見,省農業廳和重慶市農委都把培育新型職業農民作為“一把手”工程,籌措專門經費推進試點。

  二是堅持立足產業、結合實際,著力培育新型農業生產經營主體。各地立足當地資源稟賦和優勢特色產業,把專業大戶、家庭農場主、農民合作社負責人、農機手等作為重點培育對象,加強技能培訓,強化政策扶持,發揮示范帶動作用,引領主導產業發展。如山西省晉中市圍繞產業整體規劃,推進職業農民培養,陜西省安康市探索了村社、園場、企業與培訓學校合作的多種模式,實現了職業農民培養、經營主體發育和農業產業發展相結合相促進。今年上半年,我到四川省崇州市調研,當地培育農業職業經理人,領辦農民合作社,發揮對農民的示范引領帶動作用,給我留下深刻印象。

  三是堅持政策創設、機制創新,積極探索完善新型職業農民培育制度。按照農業部提出的制度框架,各地在實踐中不斷豐富和完善內容,初步構建起教育培訓、認定管理與政策扶持“三位一體”的制度體系。目前,全國100個試點縣中,已有88個縣建立了新型職業農民教育培訓制度,73個縣制定了認定管理辦法,61個縣明確了扶持政策。

  四是堅持農民主體、需求導向,充分調動農民務農創業的積極性。各地在培育新型職業農民過程中,始終堅持農民主體地位,以農民需求為導向,貼近產業需要和基層實際,農民需要什么就培訓什么,農民怎么方便就怎么開展,不斷增強培訓的針對性和實效性。同時,在土地流轉、金融保險、生產補貼等方面,予以重點傾斜,提高其自我發展能力。如武漢市東西湖區、山東省招遠縣把農民需求放在第一位,制定的培養計劃和政策措施受到當地農民歡迎。

  在看到成績的同時,我們也必須看到,這項工作有氛圍,但還沒有形成氣候。各地對新型職業農民培育的思想認識還不統一,有的地方認為目前還不到大規模培育新型職業農民的時候,個別縣甚至放棄試點;有的地方抓工作力度不夠,存在畏難情緒和等靠要思想;一些政策和制度還不完善,也在一定程度上影響了培育工作的深入推進。我們要認真研究和解決這些問題。

  二、充分認識加快培育新型職業農民的重要意義

  剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會,對全面深化改革作出了戰略部署,對農村改革提出了明確要求。大力培育新型職業農民,是深化農村改革、增強農村發展活力的重大舉措,也是發展現代農業、保障重要農產品有效供給的關鍵環節。我們要深入貫徹十八屆三中全會部署要求,充分認識新型職業農民培育的重要性緊迫性,加快推進新型職業農民培育工作。

  (一)確保國家糧食安全和重要農產品有效供給,迫切需要培育新型職業農民。解決13億人的吃飯問題,始終是治國安邦的頭等大事。近年來,我國糧食生產實現歷史性的“九連增”,今年豐收增產也成定局,棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等全面發展,農產品市場供應充足、品種豐富、價格穩定,為經濟社會發展穩定提供了基礎支撐。我們成功解決了13億人口的吃飯問題,但要把飯碗牢牢端在自己手里,仍然面臨很大壓力,主要農產品供求仍然處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高、農產品工業用途拓展,我國農產品需求呈剛性增長。據預測,今后一段時間我國每年大體增加糧食需求200億斤、肉類80萬噸。我們可以更多利用國際市場、國外資源,但國際農產品市場起伏不定,世界糧食安全形勢不容樂觀,依靠進口調劑余缺的空間有限。習近平總書記強調,中國人的飯碗要牢牢端在自己手里,我們自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食。今后中國提高農業綜合生產能力,讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心,最根本的還得依靠農民,特別是要依靠高素質的新型職業農民。只有加快培養一代新型職業農民,調動其生產積極性,農民隊伍的整體素質才能得到提升,農業問題才能得到很好解決,糧食安全才能得到有效保障。

  (二)推進現代農業轉型升級,迫切需要培育新型職業農民。當前,我國正處于改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期。農業生產經營方式正從單一農戶、種養為主、手工勞動為主,向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業機械和現代科技轉變,現代農業已發展成為一二三產業高度融合的產業體系。近年來,農業物質技術裝備水平不斷提高,2012年農業科技進步貢獻率達到54.5%,耕種收綜合機械化水平達到57%,標志著我國農業發展已進入主要依靠科技進步的新軌道,農業生產方式由幾千年來以人力畜力為主轉入以機械作業為主的新階段。但我國農業勞動生產率仍然偏低,僅相當于第二產業的1/8,第三產業的1/4,世界平均水平的1/2。造成這個問題的原因很多,其中很重要的一條就是支撐現代農業發展的人才青黃不接,農民科技文化水平不高,許多農民不會運用先進的農業技術和生產工具,接受新技術新知識的能力不強。發展現代農業,必然要有與之相適應的新型職業農民。只有培養一大批具有較強市場意識,懂經營、會管理、有技術的新型職業農民,現代農業發展才能呈現另一番天地。

  (三)構建新型農業經營體系,迫切需要培育新型職業農民。改革開放以來特別是新世紀以來,我國農村勞動力大規模轉移就業,農業勞動力數量不斷減少、素質結構性下降的問題日益突出。隨著大量農村青壯年勞動力外出轉移就業,目前許多地方留鄉務農的以婦女和中老年為主,小學及以下文化程度比重超過50%。占農民工總量60%以上的新生代農民工不愿意回鄉務農。今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。確保農業發展“后繼有人”,關鍵是要構建新型農業經營體系,發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業經營主體。今后一個相當長時期,農村將是傳統小農戶、兼業農戶與專業大戶、家庭農場以及農業企業并存的局面,但代表現代農業發展方向的是新型經營主體、職業農民。新型職業農民是家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量,也是新型農業經營主體的重要組成。只有把新型職業農民培養作為關系長遠、關系根本的大事來抓,通過技術培訓、政策扶持等措施,留住一批擁有較高素質的青壯年農民從事農業,吸引一批農民工返鄉創業,發展現代農業,才能發展壯大新型農業經營主體,不斷增強農業農村發展活力。

  總之,培育新型職業農民是體制創新和人才創新的有機結合,中央有要求,發展有需要,農民有愿望。我們要順勢而為、抓住機遇,鼓足干勁、乘勢而上,開創新型職業農民培育新局面。

  三、扎實推進新型職業農民培育重點工作

  新型職業農民培育工作具有明顯的公益性、基礎性、社會性,是政府部門的基本公共服務內容,也是一項長期而艱巨的基礎工程。各級農業部門要認真總結試點經驗,加大扶持力度,創新培育模式,采取有效措施,推動新型職業農民培育由點到面不斷拓展、從規模到質量不斷提高。

  一是深入開展農民職業技能培訓。這是提高農民生產經營水平的有效途徑,也是培育新型職業農民的主體內容。2010年以來,我部積極推動農村勞動力培訓陽光工程向務農農民職業技能培訓轉型,中央財政累計投入44億元,培訓農民1200余萬人次,為促進農民興業創業、增加收入發揮了積極作用。下一步,要繼續推動陽光工程轉型,圍繞新型職業農民這個主要對象,突出務農技能這個核心內容,開展從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程培訓,重點培訓良種良法、病蟲害防治、農機農藝融合、儲藏保鮮、市場營銷等現代農業知識技能,以及現代農業管理和經營理念。要努力爭取擴大陽光工程資金規模,提高補助標準,逐步建立農民免費職業技能培訓制度,吸引更多的青壯年農民接受培訓、提高技能。

  二是積極發展農業職業教育。目前,我國有農業職業院校280余所,縣級以上農業廣播電視學校2700余所,農村職業高中4000多所。這些寶貴的教育培訓資源,是培養新型職業農民的重要載體,但作用發揮得還不夠。要鼓勵支持農業職業院校辦好農科專業,積極爭取將骨干務農農民的農科職業教育,特別是中等職業教育,納入國家職業教育免學費政策范圍,吸引農村有志青年學習農業、投身農業。要積極引導農業職業院校以服務生產、服務農民為導向,采取靈活的教育培訓模式,把課堂辦到農民家門口、搬到農業生產第一線,促進農民職業技能培訓與職業教育相銜接相貫通。

  三是強化農民教育培訓體系建設。經過30多年的改革發展,絕大部分地區已經形成了以農廣校為主體,多元力量有序參與的農民教育培訓工作體系。隨著現代農業發展對新型職業農民培訓的要求不斷提高,我國農業教育培訓資源不足、機制不完善、條件不配套等問題日益凸顯。要統籌利用好農廣校、農業職業院校、農機化學校、農技推廣服務機構、農業科研院所等公益性培訓資源,同時發展合作社、龍頭企業等社會化教育培訓機構,搭建專業化、多元化相結合的新型職業農民培育平臺,充分發揮高產創建示范片、畜禽水產標準化養殖小區、現代農業園區的實訓作用。要建好用好農廣校,有條件的地方可以依托農廣校建立農民科技教育培訓中心,發揮農廣校在新型職業農民培育中的主力軍作用。

  四是積極探索新型職業農民認定管理方式。對新型職業農民進行認定,不是設置務農門檻,而是為了更好地引導農民接受教育培訓,定向加大政策扶持力度,發展壯大新型職業農民隊伍。這是一項政策性很強的工作,要堅持政府主導和農民自愿的原則,針對不同類型、不同層次的職業農民,實施差異化的認定標準和扶持措施。各地對認定的職業農民要創新扶持辦法,重點提供信貸、儲藏、農機、保險、農業生產輔助設施用地等服務,以服務促認定,以認定促培養。這樣,既可調動農民積極性,又能創新農業補貼方式和渠道。要建立動態管理機制,保持職業農民這支隊伍的生機和活力。

  五是加大新型職業農民政策扶持。目前,新型職業農民才剛剛興起,自身實力普遍不強,生產發展、就業創業還面臨許多困難和問題,迫切需要加大政策扶持力度。要支持承包地向新型職業農民流轉,推動農業補貼和項目建設向新型職業農民傾斜,幫助解決貸款難、生產輔助設施用地難等問題,不斷增強其綜合實力與自主發展能力。有條件的地方,要探索爭取讓新型職業農民與城鎮職工享受同等的養老、醫療等社會保障待遇。

  四、強化新型職業農民培育工作的支持保障

  新型職業農民培育工作起步晚、任務重、意義大,需要各地立足大局、著眼長遠,積極扎實做好各項工作,以試點推動全局,以新型職業農民培育帶動農民素質整體提升,加快建設現代農業步伐。

  一要加強組織領導。各級農業部門要把培育新型職業農民納入農業農村經濟工作總體部署,作為當前和今后一個時期的一項重點工作。“一把手”要親自抓、負總責,不等不靠,勇于探索,積極推進新型職業農民培育工作。要爭取各級黨委、政府的重視支持,建立工作管理推進機制。同時,要加強與相關部門的協調溝通,深化部門合作,推動形成部門間分工合作、優勢互補、群策群力的工作格局,共同推動解決教育培訓經費條件、培訓后支持服務等實際問題。

  二要加大投入力度。明年我部陽光工程將全面轉型,整合相關資源,主要面向新型職業農民開展培訓。各級農業部門要加強與財政部門的溝通協調,積極爭取將新型職業農民培育納入財政預算,鼓勵有條件的地方設立專項資金,建立長效投入機制。要積極爭取發展改革等部門的支持,進一步加大條件建設投入,加強教學實訓基地建設,改善教育培訓條件,提升教育培訓能力。各地也要整合項目資源,形成支持新型職業農民培育的合力。

  三要擴大試點范圍。現在試點工作已進行了一年多,各地要加快工作進度,及時總結試點經驗。這次會議,既是一次經驗交流會,也是一次擴大試點的動員會。明年要進一步擴大試點范圍,我部試點縣將由現在的100個擴大到300個,并選擇一個省重點開展試點工作。有條件的省份,原則上至少要抓一個整市推進的試點;條件不具備的省份,也要抓幾個重點縣,加快探索適合不同地區、不同經濟發展水平的培育方式和制度。沒有開展試點的縣市要提前謀劃,摸清底數,制定方案,做好準備,為啟動新型職業農民培育工作打下基礎。

  四要做好宣傳引導。要積極宣傳各地的好做法好經驗,廣泛宣傳報道新型職業農民的先進事跡,在全社會營造關心支持新型職業農民培育的良好氛圍,推動新型職業農民培育工作在全國蓬勃開展。要培養造就一大批新型職業農民,樹立以農為業,以農創業,務農光榮,務農富裕,務農也能現代化的社會風尚。

  培育新型職業農民就是培育“三農”事業的未來。這是一件使農民由身份稱謂轉變為職業稱謂的歷史性工作,是一件推動職業農民在廣大農村引領農業現代化的工作,利在當代、功在千秋。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,牢牢把握“三農”發展的新形勢新機遇,銳意進取、開拓創新,全面推進新型職業農民培育工作,穩定和壯大現代農業生產經營者隊伍,為加快推進農業現代化做出新的更大貢獻。

  (本文系作者11月15日在全國新型職業農民培育試點工作經驗交流會議上的講話,發表時有刪節)

http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201312/t20131212_3709931.htm

 


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