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行業新聞
 
2015.09.24 | 溉樸信息部

國家大力扶植農業,惠農政策是國家頭號大事

 
 

2月1日,中央一號文件全文公布,沒錯,又是事關農業。

  關鍵詞,一個是改革創新,一個是農業現代化全名叫,《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》。聊一號文件之前,先聊聊“習近平與農業”。

  習近平是個農業問題專家。曾經,他在田埂上思考國家未來,而今,他在中南海里眷顧莊稼。他博士論文叫《中國農村市場化研究》(2001年12月)。

  著作之一《現代農業理論與實踐》(福建教育出版社,1999年),研究的就是現代農業(各位,這本書需要好好讀讀了)。

  他曾引用《左傳》中的“政如農功,日夜思之”。在他眼里,政農相通。(參考《人民日報海外版》)

  好,開聊一號文件。

 嗯,首先回應一下標題,咱們看看,是哪5個詞?它們怎么這么牛,讀懂它們為啥就懂了中央一號文件呢。

  一萬一千多字的意見全文,共分6部分,開頭是導語,后面5部分正文。不得不說,這個意見,寫得真心好。贊。導語講的是對去年工作的肯定,今年的大方向、工作重點、指導思想等。后面5部分正文,分別是一強、二富、三美、四改革、五法治。

  具體說,第一部分談農業,“中國要強,農業必須強”;第二部分談農民,“中國要富,農民必須富”;第三部分談農村,“中國要美,農村必須美”;第四部分談改革,“全面深化改革,必須把農村改革放在突出位置”;第五部分談法治,“農村是法治建設相對薄弱的領域,必須加快完善農業農村法律體系,同步推進城鄉法治建設,善于運用法治思維和法治方式做好‘三農’工作”——2015年是全面深化改革關鍵之年、全面推進依法治國開局之年,自然可以理解后面兩部分同樣極為重要。

  “中國要強,農業必須強”“中國要富,農民必須富”“中國要美,農村必須美”……瞧瞧,這文件體,越來越貼地氣。

  聊完5個字,咱們接著聊,先看開頭導語部分。這部分,咱們需要知道“4個難題”,因為這是以后的重大任務。

  意見作出一個重要判斷:破解這些難題,是今后一個時期“三農”工作的重大任務。其實是一共“4個難題”。具體說,如下:

一個重大課題

  當前,我國經濟發展進入新常態,正從高速增長轉向中高速增長,如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收,是必須破解的一個重大課題。

一個重大考驗

  國內農業生產成本快速攀升,大宗農產品價格普遍高于國際市場,如何在“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力,是必須面對的一個重大考驗。

一個重大挑戰

  我國農業資源短缺,開發過度、污染加重,如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力,是必須應對的一個重大挑戰。

一個重大問題

  城鄉資源要素流動加速,城鄉互動聯系增強,如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮,是必須解決好的一個重大問題。

  (一)好了,看第一部分,所謂“一、圍繞建設現代農業,加快轉變農業發展方式”。顧名思義,這部分談的農業——現代農業。

  那么,問題來了,什么是“現代農業”?意見是這么下定義的——

  數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

  前文說了,對農業,咱國家就一個字,要“強”。怎么強?就是走現代農業發展道路,那到底怎么走?意見開出了7個藥方。啥呢?1.不斷增強糧食生產能力。2.深入推進農業結構調整。3.提升農產品質量和食品安全水平。4.強化農業科技創新驅動作用。5.創新農產品流通方式。6.加強農業生態治理。7.提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。

  當然,這7個藥方,每部分都有具體展開的內容。大伙比較關系食品安全,咱就以“提升農產品質量和食品安全水平”為例吧。談著部分意見一共有8句號,每句話就是一個實實在在的招數——A加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。B嚴格農業投入品管理,大力推進農業標準化生產。C落實重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。D建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。E開展農產品質量安全縣、食品安全城市創建活動。F大力發展名特優新農產品,培育知名品牌。G健全食品安全監管綜合協調制度,強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度,保護農林業生產安全。H落實生產經營者主體責任,嚴懲各類食品安全違法犯罪行為,提高群眾安全感和滿意度。

  (二)三農,一曰農業,二曰農民,三曰農村。說完農業了,咱們看看農民。意見第二部分是“二、圍繞促進農民增收,加大惠農政策力度”。沒錯,重點是兩個,一是農民增收,二是惠農政策。

  這部分開頭便是,中國要富,農民必須富。那,怎么個富法呢?意見說

  富裕農民,必須充分挖掘農業內部增收潛力,開發農村二三產業增收空間,拓寬農村外部增收渠道,加大政策助農增收力度,努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭。

  這部分,也開出了7個藥方。如下:8.優先保證農業農村投入。9.提高農業補貼政策效能。10.完善農產品價格形成機制。11.強化農業社會化服務。12.推進農村一二三產業融合發展。13.拓寬農村外部增收渠道。14.大力推進農村扶貧開發。

  排序方法,是延續第一部分,所以是從8開頭,一直到14。這部分,咱就聊聊農村扶貧吧,即第14,一共9句話。談談重點,一是還是“以集中連片特困地區為重點”,二呢,大家需要尤其注意一個詞匯——“精準扶貧”,具體說,是“制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施”,這個有點意思,以前那種粗放式的未必準確也未必到位的扶貧方式,要結束了。三呢,大家留意下“加強貧困監測,建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制”,這意味著,貧困縣的評選考核退出,要有一套更為成熟合理的東西了。

  (三)農業、農民之后,自然是農業了。意見第三部分是“三、圍繞城鄉發展一體化,深入推進新農村建設”。農村,是“詩歌和靈魂的棲息地”。

  中國要美,農村必須美。繁榮農村,必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。要強化規劃引領作用,加快提升農村基礎設施水平,推進城鄉基本公共服務均等化,讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

  怎么才能更美?泥濘路不能算美,不孝順的不少也不能算美,農村的硬件和軟件都要跟得上來,意見開出了6個藥方:15.加大農村基礎設施建設力度。16.提升農村公共服務水平。17.全面推進農村人居環境整治。18.引導和鼓勵社會資本投向農村建設。19.加強農村思想道德建設。20.切實加強農村基層黨建工作。

  咱們談談修路等基礎設施吧。“加大農村基礎設施建設力度”一小段中,一是提到水,“推動農村飲水提質增效,繼續執行稅收優惠政策。推進城鎮供水管網向農村延伸”。二是提到電,繼續實施農村電網改造升級工程。因地制宜采取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式,2015年解決無電人口用電問題。三是提到路,加快推進西部地區和集中連片特困地區農村公路建設。強化農村公路養護管理的資金投入和機制創新,切實加強農村客運和農村校車安全管理。四是提到能源,完善農村沼氣建管機制。五是提到住房,加大農村危房改造力度,統籌搞好農房抗震改造。六是提到信息,深入推進農村廣播電視、通信等村村通工程,加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及,推進信息進村入戶。這六樣,基本就是農村最關注的東西了。

  (四)農業農民農村談了遍,意見在下面部分,重點拎出來兩個重點,談了農村改革和農村法治。意見第四部分是“四、圍繞增添農村發展活力,全面深化農村改革”。為何要重點強調這個,這部分開頭便是

  全面深化改革,必須把農村改革放在突出位置。要按照中央總體部署,完善頂層設計,抓好試點試驗,不斷總結深化,加強督查落實,確保改有所進、改有所成,進一步激發農村經濟社會發展活力。

  請大家留意“活力”一詞。沒錯,毋庸置疑,農村的活力,現在不如城市。根本原因是不少地方農村,吸引不住人。中國的很多改革,都是從農村開始并推動城市改革的。十八屆三中全會以來的全面深化改革中,農村改革則是“突出位置”。30多年前,農村改革簡單說,就是小崗村的“分地”;30多年后的今天,我們該怎么改,才能繼續保持農村的活力呢?

  對于這個難題,意見也開出了7個藥方——21.加快構建新型農業經營體系。22.推進農村集體產權制度改革。23.穩步推進農村土地制度改革試點。24.推進農村金融體制改革。25.深化水利和林業改革。26.加快供銷合作社和農墾改革發展。27.創新和完善鄉村治理機制。

  這部分中,談農村金融體質改革的內容最多,達600字之多。一則是傾斜,推動金融資源繼續向“三農”傾斜,確保農業信貸總量持續增加、涉農貸款比例不降低。二則是完善,完善涉農貸款統計制度,優化涉農貸款結構。延續并完善支持農村金融發展的有關稅收政策。開展信貸資產質押再貸款試點,提供更優惠的支農再貸款利率。三則是鼓勵,鼓勵各類商業銀行創新“三農”金融服務。以及強化農村普惠金融。繼續加大小額擔保財政貼息貸款等對農村婦女的支持力度。等等。內容非常之多。

  (五)這是最后一部分了,農村法治。“五、圍繞做好“三農”工作,加強農村法治建設”。為啥也要特別強調這個呢,開頭說了,今年是全面推進依法治國開局之年。而,農村是法治建設相對薄弱的領域,必須加快完善農業農村法律體系,同步推進城鄉法治建設,善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。

  當然,同時要從農村實際出發,善于發揮鄉規民約的積極作用,把法治建設和道德建設緊密結合起來。

  請大伙留意,沒錯,治理農村,鄉規民約的作用不可忽視的。江西婺源為啥那么綠?“殺豬封山、生子植樹”的鄉規民約,是重要因素。

  這第五部分,意見也開出了5個藥方——28.健全農村產權保護法律制度。29.健全農業市場規范運行法律制度。30.健全“三農”支持保護法律制度。31.依法保障農村改革發展。32.提高農村基層法治水平。

  以“健全農村產權保護法律制度”為例,意見重點關注了土地承包經營權、農民財產權等農民最關注的權利。具體說,就是一要修法,抓緊修改農村土地承包方面的法律,明確現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式,界定農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關系,保障好農村婦女的土地承包權益。統籌推進與農村土地有關的法律法規制定和修改工作。二要起草,抓緊研究起草農村集體經濟組織條例。三要加強,加強農業知識產權法律保護。

  在意見的最后,有兩小段內容同樣不容忽視,簡單說一句話:各級干部,還要接著好好干啊!

  一萬多字的意見,內容非常非常豐富。基本框架,今天給大家做了個解讀。要研讀更多詳情的,可百度一下全文。

本文選自《老田微農技》

 


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